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| 专题报道 |
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| 发展中的浙江音像市场 |
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2001-09-20 18:57:12 |
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制在我国的确立和发展，科学技术的不断更新换代以及人们需求多样化，我省音像市场迅猛发展,规模不断扩大，作为一门新兴文化产业，在国民经济中的地位也日益提高。基本形成了门类比较齐全，秩序比较规范，经营和消费层次多元化的市场格局。据不完全统计，目前全省有音像制品批发单位105家，音像制品零售单位近5000家，出租单位近4000家，放映单位1229家。音像制品日益成为一种为大众喜爱的不可或缺的文化传播介质，在宏扬民族优秀文化艺术、促进中外交流、满足人们精神需求等方面都起了积极的作用。但是，音像市场在迅速发展的同时，也带来不少问题。大量走私、盗版音像制品充斥市场，对国有音像出版、发行、中介单位形成包围，危及了民族音像业的生存和发展。为此，音像市场的整顿和规范已成为当前文化市场管理的重要任务。
一、规范管理，严格执法，浙江音像市场管理不断完善
近年来，在省委、省政府的领导下，浙江的音像市场管理工作始终遵循“依法管理”的原则，坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，采取各种有效措施，规范管理，严格执法，加强法制建设，提高行政水平，不断强化日常管理，维护了音像市场的正常秩序。
（一）加强法制建设，依法管理音像市场。
1994年，国务院颁布了《音像制品管理条例》；文化部也就音像市场管理相继制定了《音像制品批发、零售、出租和放映管理办法》、《音像制品进口管理办法》等规章；浙江省人大常委会于1995年颁布了《浙江省文化市场管理条例》，其中对我省音像市场的管理和经营作了具体规定；1998年，最高人民法院又公布了《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这些法律、法规和规章构成了音像市场法制的总体框架，为我省依法管理音像市场提供了有效保障。为了保证这些法律、法规和规章的全面贯彻执行，省文化厅先后单独或与广播电视、新闻出版和公安、工商行政管理等部门针对市场发展或存在的问题，联合制定下发了一批规范性文件，这些规范性文件强调依法引导培育和整治打击相结合，强化了行政管理和行政执法的效力。同时，我省各级文化行政部门、音像市场管理部门每年都对音像市场管理人员和经营人员进行法制培训，有效地提高了经营管理人员的法制意识，促进音像市场的依法管理和守法经营。
（二）完善日常管理，健全社会监督网络。
在加强法制的同时，各级文化行政部门、音像市场行政管理部门不断强化日常管理，促进规范经营。我省在全国率先做到了统一执法文书和执法程序，建立了大案、要案上报制度，文化市场经营单位、文化市场检查情况季报等制度。省文化厅组织开发并在全省推广使用了文化经营单位审批管理软件，建立了“浙江省文化市场信息管理系统”，积极运用现代科技成果，有效提高文化市场管理工作的效率。
为切实加强社会监督机制，严厉打击各种违法违规经营活动，1999年6月我省开通了全省文化市场监督举报统一电话“9633523”，并全面实施了举报公示制度，所有音像制品经营场所都须张挂标有管理部门监督举报电话的告示牌，为强化社会监督创造了条件。同时充分发挥新闻媒体的作用，做好法制宣传教育和舆论引导工作，促进消费者以法维权的意识。依靠群众，形成依法管理的社会监督网络，促进了对音像市场的监督检查，取得了较好的社会效果。
（三）坚持依法行政，积极开展“扫黄”“打非”集中行动。
我省在音像市场发展的过程中，始终坚持打击走私盗版等各种违法经营行为。十几年来，每年都组织大规模的“扫黄”“打非”集中行动和各类音像市场专项整治活动，取得了较好的成果。仅2000年，我省就查缴了“法轮功”类出版物8000余件，气功类非法出版物6.8万余件，非法音像制品和电子出版物163万余盒（张），其中有淫秽色情内容的23万余盒（张），查处非法出版案件460件、涉案嫌疑人600余人。
二、音像市场整治是整顿和规范文化市场秩序的一项重要任务。
2001年4月2日至4日，国务院在北京召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，朱总理和李岚清副总理都出席会议并发表重要讲话。中央领导在讲话中要求，“以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的‘网吧’‘游戏机房’和非法出版物为重点，整顿文化市场”。
4月9日，省委副书记、省长柴松岳在全省整顿和规范市场经济秩序工作会议上要求“进一步强化文化市场的管理，组织好‘扫黄’、‘打非’集中行动，全面清理整顿出版物市场”。
8月16日，国务院又召开了整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，李岚清副总理作了重要讲话。会议要求“大力整顿音像制品经营秩序，全面清理并于2001年底前全部关闭以出租、招商方式经营音像制品的场所，依法严厉打击反动、淫秽及盗版等非法音像制品经营活动，坚决打击走街串巷兜售非法音像制品的行为，大力推进音像制品集中配送、连锁经营，努力提高正版音像制品的市场占有率”。并要求“停止审批并继续压缩录像放映场所”。
根据中央和省委、省政府的工作部署，整顿和规范文化市场秩序是我们当前的中心任务。音像市场整治则是整顿和规范文化市场秩序的主要内容和工作重点之一。自4月份整顿和规范市场经济秩序工作开展以来，我省文化行政部门已受理举报1000余件，出动检查人员近2.9万人次，检查文化经营单位3.3万家次，收缴非法音像制品78.3万盒/片，音像市场整治取得初步成效。
下阶段，我省将继续以打击盗版、走私和查处非法音像制品经营活动为重点，全面整顿音像制品经营秩序。依靠省委、省政府的领导，在各地各管理部门的共同努力下，通过大力整顿和规范，我省音像市场必将更加健康规范发展。
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