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| 专题报道 |
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| 新农村文化建设的“多予”之盼 |
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| 来源: 中国文化报
作者: 孙若风 2006-06-30 10:56:32 |
近年来，各级政府对农村文化的投入力度明显加大，新农村建设启动后又有一系列文化上的支农惠农之举强势推出，使农村文化发展出现重大转机。不过，投入不足仍然是制约农村文化建设最突出的因素，是丛丛困难之根。
“多予少取放活”是中央提出的建设社会主义新农村的战略决策，也是农村文化建设的主要思路。新农村文化建设上的“多予”，就是要调整投入结构，加大扶持力度，建立对农民文化权益的保障体系和农村文化发展的支持体系。
对农村文化的“多予”，既是还历史的欠账，又是社会再分配的新的时代要求，总之，它是农民文化权益的回归。要实现对农村文化的“多予”，必须改变以下3个“不如”——
一是农村不如城市。以往的城乡分割和以城市发展为中心的思路，导致了城乡发展失调。这不仅表现在经济建设上，也表现在文化建设上，2005年国家财政对城市文化投入占总财政投入的比重高达73.3%，超过对农村文化投入比重46.6个百分点。中央提出在新农村建设中要统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村，这应该成为加大农村文化建设投入的思想基础和政策依据。
二是公共事业不如经济建设。长期以来国家财政集中于经济建设，对包括文化在内的各类公共事业的投入都严重不足。今天的新农村建设仍要以发展生产为中心，但如果没有农村文化的发展，就没有农村生产力的提高。随着科学发展观的确立和政府职能转换，政府将把社会管理和公共服务放在优先位置，加快农村公共基础设施建设，让公共财政、公共产品、公共服务的覆盖面扩大到农村。中央提出“今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”，已经透露了此中消息。
三是文化事业不如其他公共事业。与各级财政对农村义务教育、医疗卫生等公共事业的投入相比，文化又相对滞后。有人把眼下农民最强烈的愿望归纳为“种粮不纳税，上学不交费，看病不太贵”，不无道理，财政对教育、卫生等青眼相看，是完全可以理解并予以支持的。更何况农村公共卫生服务体系、公共教育服务体系和公共文化服务体系之间有着荣损与共的关联，当代中国文化特别是农村文化在配合经济社会发展大局中表现出对其他行业很强的兼容性与开放性，比如在社会教育和普及卫生知识等方面的作用就十分突出。但是也要看到，农村文化自有其不可替代的重要作用。现在相当多地区的农民仍处于极度的文化饥渴中，而且新农村建设的主体是新农民，没有新农村文化，就没有新农民。在公共事业投入上厚此薄彼，会导致新农村建设跛足前行。
对农村文化的投入要有明确的目标和正确的投入方式，否则有钱也可能打了水漂。让农民真正受益，让政府和社会真真切切地看到投入的作用，从而调动起他们“多予”的积极性，是一个政策问题，也是一个方法问题。而且，从中国的基本国情出发，对新农村文化建设的“多予”即使再多也是极其有限的，这些钱应该用得其所，起到四两拨千斤的作用。综合考虑近年来政府职能转换、文化体制改革和财政投入方式的变化等因素，以下3个方面值得注意——
以农村公共文化服务体系为框架。只有明确农村公共文化服务体系的建设目标，才能确认农民作为公民的基本文化权益，确认政府作为服务者的基本责任，厘清文化面向农民的服务系统和支撑它的保障系统，并从农民最需要的地方，也是政府最应该做到的地方入手，逐步做起，逐步完善。任何面向农村的文化投入，也只有真正进入了这个体系之中，才会成为一种有益的积累，而不会是短期行为，或成为形式主义和官僚主义的东西。
以文化项目为抓手。近年来，国家相继启动了一系列文化工程推动农村文化建设，如全国文化信息资源共享工程、“百县千乡宣传文化工程”、送书下乡工程等，这些工程实际上就是文化项目，成为拉动文化建设的龙头。各级政府和文化部门应积极参与这些工程，并从当地实际出发，实施更多为农民需要的文化项目。既然是项目，就应借鉴经济建设项目的办法，在立项上要民主、规范，在投入与产出的关系上要讲效益。
发挥中央财政和地方财政两方面的积极性。中央资金要发挥带动作用和示范作用，引导地方资金和社会资金的进入，在欠发达地区，中央资金的这种作用更为突出。多年来的文化建设实践表明，没有地方资金的配套投入，中央资金将孤掌难鸣，有限的资金如同一泓泉水很快就消失在沙漠之中。而且，地方资金的缺席有可能进而发展为这里的领导和有关部门对文化建设采取袖手旁观的态度，甚至浪费、挪用中央资金。
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