丽水素有“九山半水半分田”之称，丽水市莲都区地处浙西南腹地，瓯江中游，古为处州府，今为丽水市人民政府驻地，是全市政治、经济、文化中心，浙南闽北交通枢纽。2000年7月撤销县级丽水市，设立市辖莲都区，莲都区有12个乡，5个镇，6个街道，369个行政村，22个社区，4个镇属居民区。城市建设目标：青山碧水、环境优美、设施完善、具有山水特色的现代化“绿色生态城市”。改革开放以来，勤劳质朴的37万莲都人民负重拼搏，务实创新，经济呈现良好发展态势。随着市区经济快速发展，莲都区农村经济也得到稳步发展，农民文化生活需求也越来越旺盛。近年来，丽水市区文化市场不断向农村拓展和延伸，各类文化经营活动蓬勃兴起，以市区为中心，乡镇为依托，村组为点线的农村文化市场网络逐步形成，发展潜力日益显现。特别是近几年来，莲都区各级党委、政府和文化部门认真贯彻落实科学发展观和社会主义新农村建设的战略部署，加大了农村文化建设力度，为农村文化市场发展创造了良好的环境。为进一步贯彻党的“十七大”和省委工作会议精神，推动我市农村文化市场又好又快发展，按照省文化厅和市文化广电出版局的工作部署，市文化市场执法支队专门组织调查组，对莲都区农村文化市场建设情况进行了专题调查，调查组通过走访、座谈会、个别交谈和发放调查表等形式，广泛听取了各界人士的意见、建议，现将调查情况报告如下：
一、现状及主要特点
（一）形成共识，农村文化建设大环境不断优化。近几年来，莲都区各级党委、政府和文化部门紧紧围绕经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，始终把文化建设摆在突出位置，切实加强组织领导，对农村文化建设的认识不断提升，理念逐步更新，关注程度明显增强；对农村文化建设的定位、目标进一步明确，举措有力有效。围绕农村文化建设，莲都区相继出台了一系列文化发展的指导性文件，提出符合实际的文化发展战略，相关文化经济政策得到落实，加大对文化投入，提出一些鼓励性、倾斜性政策，为农村文化建设创造了良好的发展环境。尤其是开展“百村千户文化示范工程”接对共建活动，广大群众参与文化建设的自觉性和主体意识不断强化。特别是莲都区乡镇党委、政府及文化站迎难而上，开拓进取，做了大量卓有成效的工作，全区农村文化建设稳步推进，取得了显著成绩。莲都区先后评为省级东海明珠文化乡镇3个；市级山花文化乡镇12个、市级文化名村2个、市级文化示范村3个、市级文化示范户21个；区级文化示范村10个、区级文化示范户50个等殊荣。
（二）加大投资，进一步增强文化产业发展实力。经调查根据文化市场资料统计，1996年莲都区农村文化市场歌舞厅3家，音像制品零售出租4家，电子游戏机房1家，音乐茶座1家，民间剧团3家，合计以上各类经营项目总投资26.21万元，上缴税款2.67万元。随着市区文化市场不断向莲都区农村拓展和延伸，文化市场门类由单一型趋向多元化逐步发展，投资规模不断扩大，投资项目逐步更新。2007年度莲都区农村网吧9家，从业人员25人，投资资本240万，年收入23.5万元，纳税11.4万元；音像制品零售出租7家，从业人员14人，投资资本31万，年收入9.4万元，纳税5000元；图书报刊店3家，从业人员3人，投资资本3.3万元；打字复印店4家，从业人员8人，投资资本22.6万元；印刷企业2家，从业人员32人，投资资本410万元；合计以上各类经营项目总投资达706.9万元；上缴税款11.9 万元（仅网吧、音像两个项目）。2007年各类经营项目总投资和上缴税款，比1996年各类经营项目总投资增长96%，上缴税款增长 77%。这10多年之间莲都区农村文化产业投资规模和上缴税款大幅度增长，文化市场发展态势较好，增速明显加快。于是，农村文化市场的发展，一方面，丰富了农村群众日益需求文化的生活，另一方面，改善投资环境，扩大社会就业机会，增加了国家税收。
由于文化软实力对经济发展、社会进步、城市综合竞争力提升作用日益明显，丽水市委、市政府着力打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的大背景下，莲都区党委、政府准确把握城市形象定位和中心城市区块功能，并结合大港头镇、碧湖镇等地的历史地理的文化基础。
建设“古堰画乡”文化产业示范基地，依托国家文物保护单位“通济堰”的历史文化积淀、瓯江原生态河川风光、古街等文化遗存、摄影和巴比松油画等当代文化资源，在莲都区大港头、碧湖两镇打造的一个集美术写生基地、创作基地、商品油画生产基地、生态休闲度假中心为一体的文化产业园区。根据古堰画乡项目建设规划，古堰画乡项目总投资为6.18亿元，除盘活现在部分资产和财政拨款外，筹措资金主要通过招商引资和银行融资等途径。古堰画乡文化园区2006年投入1100万元，2007年投入3571万元，合计已经投资4671万元。通过近两年地努力，现“三基地一中心”框架已逐步拉开，轮廓初显雏形。
在水一方写生创作中心、石牛写生接待中心等4处写生接待点日接待能力达到1000余人，2007年共接待写生创作者近8万人次。成立了丽水油画院，修建了古堰画乡展览馆，成功举办观看的姿态——中国当代具象表现绘画四人油画展（中国美院油画系主任杨参军教授、博导焦小健教授、油画系副主任章晓明教授、油画系副主任孙景刚教授），吸引并组织几十批次省内外画家前来写生创作，古堰画乡写生创作基地品牌进一步打响。
古堰画乡管委会在不断完善商品油画企业进驻优惠政策和招商引资奖励政策的基础上，积极开展招商工作。目前古堰画乡共进驻弘业国际礼品有限公司、博美画坊、听水轩油画工作室、若海故土原创油画工作室、艺雅画坊等43家油画企业，均已正常对外营业，年生产总值达到数百万元。先后组织油画企业在义乌文博会、义乌框业展、杭州西博会等展会上参展。2008年计划引进油画企业总数达到100家。油画企业正以其独特的产业基础、产业特色及示范积聚效应在文化园区中凸显着自己的魅力。
古堰画乡项目建设规划，体现河川生态特色，把文化与旅游相结合。目前，旅游项目逐步建成。香樟古埠、瓯江画舫等旅游设施预计于今年9月中旬完成，于9月底正式启动旅游。
自古堰画乡项目建设以来，还得到了省市各级领导的高度重视和肯定。原中共浙江省委书记习近平，浙江省委副书记夏宝龙、常务副省长陈敏尔等领导都先后到古堰画乡视察指导。习近平书记在视察古堰画乡时指出：“要把古堰画乡建设成为丽水新的经济增长点，并着力培育一批特色产业，以软实力建设提升区域综合竞争力”。省长吕祖善更是为古堰画乡项目建设牵线搭桥。常务副省长陈敏尔指出：古堰画乡项目建设规划要大气，体现河川生态特色，把文化与旅游相结合。省政协副主席、省委统战部长楼阳生在任丽水市委书记期间曾多次到古堰画乡视察指导提出：“要有大的气势、最大限度地体现丽水河川生态公园的特色，把古堰画乡当作一部作品来精心创作；要树立强烈的主人翁意识，充分发挥企业的主体作用”。丽水市委书记陈荣高等领导也多次到古堰画乡视察指导工作。
古堰画乡项目被浙江省文化产业促进会评选为，获得“全省文化产业示范基地提名奖”。随着“古堰画乡”项目建设的不断深入，一个类似北京“宋庄”，深圳“大芬村”模式的文化产业基地正在兴起，一个整合丽水悠久而丰富的文化资源，对提升丽水文化品位具有重要推进作用的文化产业正在兴起，古堰画乡的建设将成为丽水新的经济增长点，并着力培育和带动一批特色产业。
（三）因势利导，注重农村文化市场培育和发展。莲都区群众性民间文艺活动异彩纷呈，群众自办文化活动相得益彰，比如竹鼓队、荷花船队、花灯舞蹈队、打莲香舞蹈队、板龙布龙队、秧歌腰鼓队等已成为农村并不鲜见的文化活动。然而，莲都区乡镇党委政府及文化站注重因势利导，在继承中发展，在探索中创新，把文化与经济相对接。大港头镇的竹鼓队由中老年人组成，通过自己筹资、企业赞助和政府补贴获得资金来源，原来只有40人，现在发展到100多人；该竹鼓队曾参加省、市、区新农村建设文艺调演等活动，先后获得许多奖项；2007年10月中国丽水国际摄影节举办期间，该竹鼓队成了摄影爱好者采风的亮丽风景线。高溪乡缸窑村花灯民间舞蹈队通过今年一个春节活动就获得2.8万收入。
老竹镇、丽新乡是畲族聚集乡镇，老竹镇提出打造“风情东西，千年畲乡”名片，老竹文化广电中心站充分发挥自己优势，做好畲族旅游文化文章。在东西岩脚的沙溪、道弄源、黄蓝三个畲族村保留和恢复了一些传统的畲族习俗，每年在农历三月三、九月九、八月十五举办畲家歌节，届时畲家男女老幼，身着传统服饰，载歌载舞，山歌对唱，以示欢庆，颇富情趣，形成了一道“情景结合”的独特景观。2008年1月被省文化厅命名为“浙江省民族传统节目——畲族‘三月三’保护基地”。为了进一步弘扬畲乡文化，全面展示畲族民俗风情，今年，市委市政府提出“居住在丽水，饮食在丽水，休闲在丽水，旅游在丽水，创业在丽水”建设部署的大好背景下，2008年3月，浙江正达集团与东西岩景区管委会合作开发东西岩畲族文化旅游项目。浙江正达集团计划投资3.91亿元，全力推进东西岩畲族文化旅游景区建设，这将逐步带动周边两市三县四乡镇民族地区的经济和社会快速发展。今年举办“2008‘三月三’ 风情东西畲乡文化节”活动，周边市县的许多游客，同时老竹镇沙溪村的畲家男女老幼积极参与活动。现在山歌对唱、畲族婚嫁等畲族传统的习俗活动每天都有演出活动安排。每周一至周五为畲族男女山歌对唱和畲族舞蹈节目，周六、周日（节假日）是畲族婚嫁表演活动。参加山歌对唱和畲族舞蹈表演活动的畲民每天每场30元/人，大约每月600元/人收入；参加畲族婚嫁表演活动的畲民每天每场25元/人，2007年最高一个月有500元/人收入，平均每年2000多元/人收入。畲族村民得到了一定的实惠，我们在调查座谈中，一位畲族妇女说：“畲族表演活动的收入比在家养猪好多了”。莲都区重视文化与经济紧密结合，农村文化市场主体不断涌现，把文化消费纳入农村消费市场培育体系，新农村文化市场有了很大发展。
（四）加强监管，促进农村文化市场健康有序发展。2000年撤地设市后，莲都区的文化市场执法机构人员与市文化市场行政执法支队合并，莲都区的文化市场由市文化市场行政执法支队直接管辖。近几年来，按照省、市政府及上级主管部门统一部署，顺利地完成了文化市场综合行政执法体制改革工作。市文化市场执法支队坚持日常监管和专项整治相结合，坚持深入持久地开展“扫黄打非”工作，开展网吧、电子游戏、音像经营场所及演出经营活动等方面的专门项整治工作，使得莲都区农村文化市场进一步规范、有序和健康发展。2007年市文化市场执法支队检查市本级（含莲都区农村文化市场）共出动1183人次，检查文化经营单位3949家，查获违规单位172家，市场良好率95%。取缔无证经营70家，立案处罚20件，举报受理161次。收缴非法音像制品7790张，非法图书及电子出版物5388册（张），非法报纸1588张，游戏机电路板56块,赌博游戏机17台,DVD播放机5台，音像设备5台，游戏机主机7台，其它物品19件，罚款金额6.23万元。严厉打击文化市场违法违规行为。
今年，市文化市场行政执法支队认真学习贯彻落实党的“十七大”精神和市委、市政府“加快创业创新，建设生态文明，推进丽水新跨越”的发展理念。深化文化市场行政执法体制改革，坚持繁荣与管理并重，日常管理与专项整顿并举，重点管理与全方位管理结合。依法行政，严格执法，围绕强化市场监管和提高执法水平建设两个重点为工作目标。进一步推进莲都区农村文化市场规范与健康发展。以队伍建设为抓手，开展多主题、多层次的岗位练兵。今年以来，开展解放思想教育、行政法律法规培训、执法案卷评查、案例分析、封闭式军事训练等业务技能培训活动，逐步提高执法人员的政治思想素质、执法办案能力和水平，不断提高执法人员的整体素质。逐步建立、健全和完善农村文化市场行政执法日常检查工作制度。制订《丽水市文化市场行政执法岗位责任目标考核办法》、《法定工作时间外检查制度》等制度，引入考核及激励机制，使文化市场执法工作进一步制度化、规范化。对市本级（含莲都区农村文化市场）文化经营单位进行检查，每日不少于1个组（大队）在市场上巡查，每一周末（周六、周日、其他节假日）不少于1个组（大队）在市场上巡查，每月不少于3次突击检查，每季度不少于1次零点突击行动，对每家网吧每月检查最低不少于5次。长期以来，对文化市场网吧接纳未成年人、盗版音像制品和无证经营游戏机等问题，很容易成为社会热点、难点、焦点问题，监管起来难度大，责任大。但是，我们一直抓住主要矛盾和重点问题，集中精力和集中力量解决，想办法，出措施，并通过不同时间段，不同环节，不同部位有针对性的进行巡查，重点突破，整体推进，使得文化市场经营秩序有了明显的改观。前几年来基本都有“两会”代表提案，而今年文化市场管理工作为“零提案”，收到良好的社会反响。
（五）探索创新，积累农村文化市场建设初步经验。莲都区农村文化市场在实践中发展，在探索中前进，积累了一些成功经验，主要是：各级党委政府重视是关键，经济支持是基础；文化创新是推力，用好政策是保障；市场监管是重点，队伍建设是核心；社会自办是方向，群众参与是目的。这些经验和启示，用以指导我们今后工作和推动我市农村文化市场发展建设具有指导作用。
二、存在的主要问题
莲都区农村文化市场建设整体水平还不高，滞后于经济的发展，与广大农民群众日益增长的文化需求还有差距，面临的困难和问题不容忽视。
（一）总量偏小，布局不均，农村文化市场发展不平衡。从总体上看，莲都区农村文化市场总量规模偏小，行业结构不平衡，发展布局不均。比如文化产业投资项目基本集中在碧湖镇、大港头镇，而老竹镇、雅溪镇、双溪镇是寥寥无几，其他乡镇文化产业投资项目几乎是空白。乡镇与乡镇之间的农村文化市场建设差距拉大，发展不平衡，少数乡镇在农村文化市场建设上徘徊不前。与其他发达市地农村文化市场相比差距较大，仍处于起步、探索、培育和发展的初级阶段，莲都区农村文化市场的发展速度和效益都需要有一个较大的提高。
（二）市场意识不强，人才缺乏，农村文化产业发展缓慢。根据调查了解，目前，农村文化业务骨干普遍存在学历低、能力弱，老人多、新人缺的现象。据估计，大部分乡镇村20岁~50岁以下的青年、中年人80%左右，基本到外地经商或打工了，在农村留守人员都是些老人和小孩。一些民间优秀传统活动都是50岁以上的人员参与，年轻的精兵强将寥寥无几，有的村级文化业务骨干普遍断层、后继乏人，民间优秀传统技艺濒临失传的危险。尤其是缺乏既有经济实力，又会经营、懂管理的文化产业人才。如何投资文化产业定位不明确，有的经营存在盲目性、无序性和自生自灭状况。因此，农村普遍存在市场经济意识和投资文化产业意识不强，如何自主开发和包装当地特色民间优秀传统文化项目，并推向市场的意识和能力不强，还存在等、靠、补等计划经济的思想，缺乏主动性。
目前古堰画乡文化产业园区尚未成形成势，产业优势、市场拓展、配套设施、人才技术等竞争优势不明显，还涉及土地审批等问题都促使招商工作进展缓慢。
（三）面广点散，山高路远，监管农村文化市场鞭长莫及。2000年撤地设市后，莲都区的文化市场执法机构（人员）与市文化市场行政执法支队合并，及综合行政执法体制改革后，市文化行政执法支队存在队伍力量偏弱，人员编制偏少，尤其年龄偏大的问题较为突出，现市执法队伍成员平均年龄在46岁以上。加之，综合行政执法体制改革后，工作增加了许多，执法任务更加繁重，文化市场行政执法职能包括文化、广电、新闻出版、文物等行政执法工作；执法管辖区域除市本级市场和莲都区乡镇农村文化市场外，还有监督指导全市各县（市）文化市场的行政执法工作任务。人员编制上不但没有得到相应的增加，而且这次市体育局分立又抽去了1个编制，现人员编制只有16名。因此，市执法队伍的力量与日益繁荣发展的文化市场不相适应。由于农村文化经营单位普遍规模小、投入少，结构松散，效益较差。目前音像、图书市场有所萎缩，有的经营业主素质较低，经营不够规范，网吧接纳未成年人、非法音像制品、无证经营游戏机和非法演出等违法活动时有发现。虽然我们加强日常检查，但是，由于莲都区农村文化市场面广、量少、点散、山高路远，如接举报后，我们执法人员前去检查最远就跑一两个小时，有时候好不容易辛辛苦苦赶到现场，违法经营者或违法行为早已离开或停止，由于证据不足，无法立案查处，这种无功而返的现象时有发生。农村文化市场的监管存在“小队伍”与“大市场”鞭长莫及的矛盾较为突出，农村文化市场的监管难免还存在一些盲点和死角。
三、发展取向与对策
莲都区农村文化市场要长足、持续发展，必须认真贯彻落实党的“十七大”精神和省委工作精神，紧紧围绕文化大发展大繁荣这一目标，并对莲都区农村的基础、条件、发展取向进行认真研究、分析和对策，才能取得成效。我们认为必须注意解决以下几个方面问题：
（一）充分提高认识，进一步推动农村文化产业发展自觉性和主动性。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。党的十七大突出强调加强文化建设，提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。近期，省委又召开工作会议进行专门研究和部署，并提出“兴起文化大省建设新高潮，推动浙江社会主义文化大发展大繁荣”。省委书记赵洪祝指出：“各级党委、政府要把推进文化大发展大繁荣摆上重要位置，牢固树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发展的观念。”在这大好的背景下，我们要深刻领会省委工作会议精神，这是省委作出的重要战略决策，对推动当前和今后一个时期丽水的文化发展具有重大意义，为进一步加强和改进丽水市文化建设指明了方向、明确了任务、提供了保障。因此，各级党委、政府及文化部门要切实把思想和行动统一到省委的决策部署和市委、市政府的工作要求上来，不断深化对推动文化大发展大繁荣重要性和紧迫性的认识，进一步增强和改进文化建设的自觉性和主动性。进一步解放思想，与时俱进，从新的高度、以新的视角不断深化对文化的地位、目标任务和发展规律的认识，要抢抓机遇，要建立健全党委统一领导、政府管理服务、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，构建全社会齐抓共管、共同参与的宣传文化工作新格局。要在政治、政策、人才和社会等四个方面积极创造良好的投资和建设环境，推动莲都区文化大发展大繁荣建设步伐。
（二）科学规划突出特色，进一步推进农村文化市场可持续发展。要紧紧围绕省委工作会议的决策部署和市委、市政府的要求，按照《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008-2012）》为指导，以《莲都区区域村庄布局规划》为基础，紧密联系莲都区文化建设工作职能和实际，优化文化产业发展规划修编，或专门制定《莲都区文化产业发展规划》，认真贯彻落实科学发展观，坚持先进文化前进方向，以文化产业纳入本地经济社会发展的整体规划，实施文化产业带动战略发展取向；按照“科学规划，适度超前，分步实施，整合资源，突出特色，点面结合，合理布局，统筹推进，协调发展”的原则。在区域上，要根据经济发展实力和地域的不同进行分类规划；在内容上，以当地有特色的传统文化资源为基础；在对象上，以突出培育重点区域、重点乡镇、重点村的文化产业建设等为重点。合理规划布局，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，重点培育建设一批文化产业园区和基地，形成覆盖城乡，统筹规划，合理布局，结构合理的文化产业发展新规划，做到经济效益与社会效益相统一，推动文化产业协调可持续发展。
（三）传承与创新并举，进一步探索和实践农村文化产业发展新途径。文化的可持续发展，离不开继承和创新，离不开不同民族文化的交流和相互吸收与借鉴。莲都区文化底蕴丰厚，传统文化历史悠久，有不少具有莲都地域特色的传统文化，近期各地正在普查非物质文化遗产保护工作，要以此为切入点，选择一批“专、精、特、新” 的具有莲都地域特色的民间优秀传统文化内容，包括生产风俗（农耕、林业、渔业）、生活风俗（饮食、服饰、居住）、礼仪风俗（婚嫁、寿诞、交谊）等等风俗田野或田园文化开发。同时建立莲都区文化产业项目数据库，逐步设计包装，并推广这些具有莲都地域特色的文化产品。把文化与经济的紧密结合，做到合理利用，在传承中发展，在探索中创新。积极引导和推动文化与传统产业的融合，以内容王为的发展理念，创新文化内容。大力发展莲都传统艺术、民间艺术和工艺美术，加快形成富有莲都特色和竞争优势的艺术产品系列。利用好地域优势，有针对性地重点培育和建设一批文化产业园区和基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。同时要注重培育科技、文化含量高的产业项目。继续大力推动支持和培育 “古堰画乡”、“畲族‘三月三’保护基地”等一批文化产业园区和基地的发展，发挥文化产业对转变经济发展方式的带动作用，提高文化产业的集中度和辐射力。实施品牌战略，打造文化精品，培育知名文化品牌，努力扩大产业规模，延伸产业链条，形成产业优势，提升文化自主创新能力，把莲都区的文化资源优势转化为文化产业优势。
一经确定重点培育文化产业建设项目的，就要对重点项目加大扶持力度，进一步完善出台相关配套优惠政策，拓展渠道，形成多元投资机制。倡导农村集体投资、集资、个人投资入股自办文化产业。同时，加大农村文化建设招商引资力度，引导社会力量捐资、赞助农村文化建设。各类投资尤其是市、区县财政投入要适度向山区乡镇倾斜。大力发展民营文化企业，重点培育一批民营龙头文化企业，在国家政策许可范围内，鼓励民营企业逐步扩大文化投资领域，参与文化体制改革与文化产业发展。全面推进农村文化大发展大繁荣建设各项工作的落实，进一步提升乡镇精神文明建设水平。
（四）创新培养人才机制，进一步推进农村文化大发展大繁荣提供保障。农村文化大发展大繁荣关键在人，要牢固树立人才是第一资源的思想，要努力营造爱才惜才、识才用才的良好环境。创新培养方式，要打破各种条件限制，建立灵活的人才引进、使用和管理机制，加快培养高层次文化人才。主要通过三个途径吸引、培养和使用人才：一是鼓励和调动本地高等院校及文化系统专家学者的主动性和积极性，充分发挥他们才能，积极参与到文化产业发展进程中来，在文化产业建设中有成果的要予以精神和物质奖励；二是巧用农村民间优秀民间艺人，他们身怀绝技，土生土长，原计原味，在市场经济条件下加以包装、打造，实现市场化和产业化大有可为。于是，我们要注重保护和培养一批农村优秀民间艺人，建立农村优秀民间艺人档案数据库，设立专项资金，一方面，对农村优秀民间艺人生产生活的困难给予关心和照顾；另一方面，鼓励老艺人带徒授艺，凡带徒授艺有明显成效的老艺人政府给予一定奖励，使得民间优秀传统技艺后继有人，永久传承发展。三是特别要注重既懂文化、又会经营、善管理的复合型文化人才的引进，我们不求所有，但求所用，打破各种条件限制，吸引国内外高层次文化人才来丽发展、为我所用。使各类文化人才的创造活力得到激发、创造才能得到发挥、创造成果得到尊重。
（五）发展为先服务为本，进一步推进农村文化市场又好又快发展。一手抓繁荣，一手抓管理是我们一以贯之的原则，要把握好两者之间的关系，发展繁荣是目的，管理整治是手段，前者是目标，后者是保障。发展是党执政兴国的第一要务，只有坚持重在建设，才会有文化产业的不断发展，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。文化产业的要发展，关键在于培育文化企业，没有文化企业的壮大，文化产业的发展就无从谈起，更无法谈及文化市场发展繁荣。因此，我们在任何时候，都要以繁荣与发展为中心，各级政府和部门要围绕文化产业快速发展创造更为宽松的政策和投资环境。切实加强宣传、引导和鼓励企业投资文化产业的积极性，坚持非禁即入原则；建立和完善文化市场准入、财政支持、税收优惠、工商管理、投融资、人才建设等方面扶持政策措施；鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策未禁止的文化领域。进一步落实民营文化企业在工商登记、项目审批、土地征用、规费减免、财政扶持、投融资等方面与国有文化企业的同等待遇。完善文化发展宏观调控政策，充分运用财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，切实扶持和培育文化产业发展。
古堰画乡文化产业园区是丽水作为欠发达地区实现跨跃式发展的一种探索和尝试，在省委、政府出台《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008—2012）》之际，建议省、市有关部门对文化产业园区给予制定相关的配套及倾斜政策，进一步关心和支持，加大扶持力度，使古堰画乡项目尽快成形成势，并惠及于百姓。
健全和完善现代文化市场体系，加强文化产品和要素市场建设，建设统一、开放、竞争、有序的文化市场，营造公平竞争的市场环境。充分发挥本地区域优势，引入竞争机制，减少流通环节，促进文化资源和要素自由流动。逐步发展资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场，建立和完善文化市场运行机制。努力形成政府推动、企业主导、社会参与、市场运作相结合的文化交流格局。加强与周边省市的文化交流合作，积极参与长三角文化产业带建设。培育一批文化中介机构，发展一批文化营销企业，积极开展市场调研、咨询和营销业务，形成经营产业化、产品市场化和服务社会化发展态势，把文化产业做大做强。
创新机制，切实加强农村文化市场监管。一是以变事后监管为主与事前预防结合为主。开展整治打击违法是我们工作主要方法，但是预防违法显得更为重要。尤其在整治和规范农村文化市场秩序中，由于农村普遍接受文化市场法制宣传教育的比较少，在我们执法实际中为违法经营者出面说情、辩解、“打抱不平”，甚至有的谩骂执法人员，干扰正常的行政执法的现象时有发生。因此，我们要转变将监管的方法，要做到宣传教育在先，打击在后。坚持经常性的通过开展发放宣传资料、图版展示、宣传车巡回、现场宣传咨询等法制宣传活动，甚至还要做到边检查，边宣传教育。不仅要求经营者受教育，还要使更多的群众受教育；进一步增强全社会文化法制观念，真正做到打防结合，以防为主，为文化大发展大繁荣提供良好社会环境。二是继续以队伍建设为核心。进一步加强综合执法队伍建设，坚持开展岗位练兵，不断充实法律、计算机等专业人才到队伍中来，逐步提升队伍整体能力和水平。三是以市场监管为重点。以变被动为主动，切实加强农村文化市场的监管力度，完善文化市场日常检查制度，加大和提高日常巡查的密度和频率；深入持久地开展“扫黄打非”工作，进一步净化农村文化市场，保护知识产权。四是发挥各部门优势，形成执法合力。逐步建立乡镇文化市场管理联席会议制度，加强公安、工商乡镇所的配合，相互协调，互通信息，不断拓展打击的广度和力度，重点解决农村文化市场管理中的一些难点问题。如“黑网吧”、无证经营游戏机和非法演出等违法活动。同时，调整和充实乡镇（重点村）文化市场义务监督员队伍，延伸监管手臂，及时提供文化市场违法违规信息，有效填补农村文化市场监管的盲点和死角。在继续支持和培育 “古堰画乡”、“畲族‘三月三’保护基地”等文化产业园区和基地的发展前提下，根据《著作权法》、《营业性演出管理条例》和《美术品经营管理办法》等法律法规的规定，逐步建立文化市场准入和退出机制，对文化产业经营企业逐步实施备案或行政许可制度，严格和规范市场主体资质，促进形成依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，推进农村文化市场又好又快发展。
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