浙江省是全国文化市场综合行政执法体制改革试点省份之一，自2004年起在全省开展了文化市场综合行政执法体制改革工作，取得较大成效。近期，浙江省政府制定出台了省政府规章《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》（以下简称《办法》），《办法》对执法机构性质、执法程序、执法监督协作等做了规定，是全国第一个关于文化市场综合行政执法的立法，必将有力推进我省文化市场综合行政执法工作。
一、《办法》明确了执法机构性质
中办发[2004]24号文件对文化市场综合行政执法机构的编制和经费、委托执法方式、执法范围都有相关规定，《办法》将这些规定提升到了立法层面。
1、《办法》规定“文化市场综合行政执法，是指市、县(市、区)文化广播电视新闻出版行政管理部门(以下简称委托机关)通过委托方式，依法将文化市场的监督检查、行政强制、行政处罚等事项，委托文化市场综合行政执法机构(以下简称综合执法机构)实施的行政执法活动。”，明确了文化市场综合行政执法方式是委托执法，为文化市场委托执法的合法性提供了法律依据。
2、《办法》规定“综合执法机构所需经费列入同级财政预算”、“综合执法机构应当具备必要的设施、设备等执法条件”，为文化市场综合行政执法工作的顺利开展提供保障。
3、《办法》明确了综合行政执法范围包括文化（文物）、广播电视、新闻出版（版权）。
二、《办法》细化了执法程序
文化、广播电视、新闻出版等部委的部门规章关于执法程序的规定不完全一致，给实际执法工作带来不便。《办法》结合我省实际对我省文化市场综合行政执法程序进行统一规范。
1、建立了回避制度。《办法》规定：“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。执法人员的回避，由综合执法机构负责人决定；综合执法机构负责人的回避，由委托机关负责人决定。”
2、规定了对依法采取证据先行登记保存、暂扣、封存措施的物品在规定期限内的处理方式。
3、明确了对无人认领财物的处理方式。《办法》规定“对解除暂扣、封存、先行登记保存的财物，综合执法机构应当通知当事人在规定期限内认领；当事人不明确或者经通知不认领的，应当发布财物认领公告；自公告之日起满三个月不认领的，可以按无主财物依法处理。”
4、统一了听证标准。目前，适用听证程序中较大数额罚款的标准在文化、广电、新闻出版领域各不一致。《办法》规定“罚款数额或者没收财物价值，非经营性违法行为2000元以上、经营性违法行为5万元以上的，当事人有权利要求听证。”
5、明确了办案期限，提高办案效率。《办法》规定适用一般程序的行政处罚应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定，因案情复杂等特殊情况可最多延长30日，但依法检验、鉴定所需时间不计算在上述期间内。
三、《办法》规定了执法监督协作
有效的行政执法监督协作制度，对保证文化市场综合行政执法机构依法行政工作具有重要意义。
1、明确了监督指导责任。《办法》规定“委托机关应当加强对综合执法机构的队伍建设、制度落实、执法活动的监督检查。上级综合执法机构应当加强对下级综合执法机构的业务指导。”，“省文化(文物)、广播电视、新闻出版(版权)行政管理部门应当根据各自职责，加强对文化市场综合行政执法工作的指导、协调和监督。”，还规定了重大事件报告制度。
2、明确相关部门职责。《办法》规定“各级公安、工商、城市管理行政执法等有关部门应当依法履行职责，并配合综合执法机构做好文化市场综合行政执法的相关工作。”
3、延伸农村文化市场综合行政执法手臂。《办法》规定“乡(镇)人民政府及有关机构应当协助做好农村文化市场综合行政执法工作。”
|
  |
|
